環(huán)境污染治理的推廣亟需在相關(guān)政策制

　　繼十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、化程度。

　　但是，我國環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在以下幾個問題：

　　一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動達標排放的意愿。法規(guī)和經(jīng)濟杠桿是環(huán)境成本內(nèi)部化的兩個重要工具，但在當前地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法不嚴的大背景下，企業(yè)逐利本性使得環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行支出有限。2014年被媒體爆光的內(nèi)蒙古騰格里沙漠化工園區(qū)排污等多個惡性環(huán)境污染事件也僅僅是冰山一角，尚未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為多不勝舉。

　　二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范。隨著《關(guān)于廢止(環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法)的決定》實施，從行政審批角度降低了污染治理企業(yè)進入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門檻。但是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時期，中小型環(huán)境服務(wù)運營商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務(wù)以搶占市場，污染企業(yè)選取委托合作方時缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價中標屢見不鮮，擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于環(huán)境服務(wù)市場的健康發(fā)展。

　　三是第三方和排污主體責(zé)任明晰難。在污染事故發(fā)生后，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象時常發(fā)生。排污企業(yè)認為治污已交由第三方處理，排污不達標應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。

　　四是委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本。排污企業(yè)如自行治污，污染處理設(shè)施建設(shè)運營費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。排污企業(yè)將環(huán)保項目委托給第三方環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境服務(wù)公司需繳納增值稅等稅負，客觀上降低了環(huán)境服務(wù)行業(yè)微薄的利潤空間，整體上增加了社會污染治理成本。

　　環(huán)境污染第三方治理的推廣有利于遏制我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢，特別是我國現(xiàn)在仍處于重工業(yè)化的發(fā)展階段，亟需在相關(guān)政策制度方面給予支持，建議：

　　1、利用經(jīng)濟手段嚴格環(huán)境監(jiān)管。推進總量控制前提下的排污權(quán)交易等制度的建立，使企業(yè)的運營成本控制與環(huán)境治理、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動，通過經(jīng)濟杠桿拉動企業(yè)積開展污染物減排。嚴格落實新環(huán)保法的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法要求，政府主管部門完善監(jiān)測監(jiān)管制度以強化企業(yè)污染排放監(jiān)管，將環(huán)保信息持續(xù)納入金融行業(yè)征信系統(tǒng)。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責(zé)令不達標排放企業(yè)限期內(nèi)開展第三方環(huán)境服務(wù)。

　　2、建立第三方治污企業(yè)信用評價制度。完善第三方治理主體的社會評價體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等平臺的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項目業(yè)績的信用評價體系，包括行業(yè)“黑名單"及“名單"的誠信體系等，形成第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

　　3、明確企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分。排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，并按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物(排放污染物的種類及濃度)。第三方服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達標排放等相關(guān)責(zé)任。政府行政主管部門應(yīng)加快制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實施細則，對業(yè)主方和被委托方相關(guān)責(zé)權(quán)做出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補償、退出機制等關(guān)鍵難點。

　　4、實施第三方治理企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。盡快制定第三方環(huán)境服務(wù)公司或項目的認定及財務(wù)核算辦法。針對第三方委托治理項目收入，增值稅實行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對于環(huán)境治理設(shè)施項目，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

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